“大棚房”一刀切！我們農民該咋個做？

國家又要提倡搞鄉村振興，又要打壓休閑農業。

首先聲明，這篇有些牢騷的文章不代表四川省休閑農業協會，但可以代表四川做休閑農業的大多數人的心聲，牢騷之余更是擔心我們這些業主的生存和整個四川休閑農業的發展。

坦誠的說，我們這些業主有在大棚里面搞餐飲的，也有在田間地角建小木屋睡覺的，這些都是消費者喜歡我們政府也提倡過的，回歸鄉村，融入種養殖氛圍去消費，消費者高興，我們產品也賣得出去，何樂而不為。但我們四川這群做休閑農業的人，真還沒有哪個違法到在大棚里面蓋別墅搞房地產買賣。

(成都周邊某農莊拆除前)

(成都周邊某農莊正在拆除)

四川是中國農家樂也就是休閑農業發源地，全國2018年休閑農業產值達8000億元，我們四川就占了1600多億，3萬多業主吶。曾以為農業，像我們四川這樣玩是有意思的，我們做得本也是快樂的。但接下來，所謂大棚房清理，從國土部門給我們的一步步緊箍咒念來，不準搞餐飲，不準搞接待，遮風避雨的棚棚都在強拆之列，誰還能玩？我們四川休閑農業或將遭遇滅頂之災！

農業是國之根本，在中國卻又感覺是那么弱勢，農業人更顯卑微。比如回頭看看2017、2018，環保大刀一揮，砍掉了多少養豬場養雞場養牛場，砍斷了多少個家庭的生計。治理面源污染保護生態環境肯定是對的，哪些地方能養哪些地方不能養政策是你們坐在辦公室制定的，只是想問問，當基層政府積極招商引資鼓勵發展畜禽養殖發家致富時，你們在哪里？那時為何不高舉法律旗幟說不？相信那個時候你們說不行的話沒有哪個農民傻到會與政府作對強行干。正如有業主傷心的辯駁，你們手里有喉舌，一宣傳一鼓動我們就興奮，給了我們發展農業的信心；你們手里又掌握著國家機器，一否定就全部拿下，甚至可以動用警察城管拘人、強拆，只留下我們欲哭無淚。

對于身處田間鄉野的農民來說，我們很多時候是愚鈍的，特別是對法律法規的信息。我們膚淺的知道“法無禁止皆可為”，但我們最直白的印證就是你執法者不制止的應該就是可以做的吧，況且還有你們文件宣傳鼓勵我們發展的，那不然，我們就可以傻傻的認為你執法部門你執法者就是教唆犯，包庇犯，瀆職不作為，造成損失首先得由你們來承擔。要知道你們是吃皇糧用的是納稅人的錢，而我們，是自己一分一毫從土里刨的，政出多門誰大誰小我們這些小農民怎能甄別？

記得2014年底，在出臺農業一二三產業融合相關政策前，國家發改委兩位領導到四川調研，作為唯一兩個農業企業代表之一，我當著十幾位廳局長放了一炮：你們今天農業、商業、旅游、發改、工商啥的等等部門領導都來了，為啥沒有國土？農業一產要種在土里養在水里，二產三產得有建筑也要建在地上，國土都不參與如何能融合？農業不和國土搞好關系早晚要出事！果不其然，關系不到位啊，環保過后，今天國土又向農業舉起了法律大刀……

我們小農民的抱怨，并非否定國家土地紅線政策，也更憎恨某些地區某些人打著農業旗號在大棚里面建別墅豪宅倒賣，破壞了耕地破壞了社會經濟秩序。但農業要多元化發展，也要創新突破，特別是解決種養殖難銷售更難的難題，結合現代社會人群消費需求，休閑農業，農家樂應運而生，業主們把豬圈牛舍啥的臨時設施裝飾設計，讓城市居民走進農村有個遮風避雨的場所，能在農業體驗中消費，能回歸自然感動中多買點生態農產品，好事啊。

為此國家出臺了一系列的鼓勵政策，2018年為深入貫徹落實黨的十九大關于“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”的決策部署，當年中央1號文件“大力開發農業多種功能，構建農村一二三產業融合發展體系和《政府工作報告》多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展”的要求，農業農村部決定實施農村一二三產業融合發展推進行動，韓長賦部長簽署了《農業農村部關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》，通知中要求，“完善公共設施促升級。充分利用政府、社會和金融機構等不同渠道資金，加大對休閑農業和鄉村旅游公共服務設施建設的支持力度，改造提升一批休閑農業村莊道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施，扶持建設一批設施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉村（鎮）、休閑農業園區和休閑農莊。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求……”

時不過一年，自然資源部（國土）就給我們韓部長打臉了，看看大棚房的清理內容，以上的內容都在強拆之列，和我們休閑農業這架打的，這是不是神仙打仗啊，我們小老百姓就遭殃了，一大波做休閑農業產業的農民們人心惶惶人心迷茫。正如同上面的牢騷，政府部門鼓勵我建，建設時也是默認沒制止的，咋就一夜之間全是我們的責任我們違法了？政出多門各自為政可就苦了我們這些傻農民啊。

韓部長，我們知道你也憋屈，但不妨也給上面說說，這種有些人生怕事情搞不大倒行逆施一刀切的做法萬不可行啊，你是我們農民的主官，你再不發聲，我們這農民咋個做哦？？

以上文字來自新浪微博@大唐農業狼哥

早在2015年3月，唐俊在一次座談會上也做過諫言，發言紀要如下：

今天，將參加省發改委組織的為配合國家發改委調研的農村一二三產業融合座談，農業廳特意安排我們大唐和另一家企業發言要聽我們基層實際農業企業意見。終于找到個和政策制定者對話的機會，牢騷和委屈的話就不說了，來點實際的。

農村一二三產業融合，關鍵要對以往涉農政策有所突破，比如土地和金融，這是我們實際操作中感到最難的瓶頸。以大唐農業為例，就是一個真正將一二三產業融合在一起的實際例子，生產加工到休閑接待于一體，用三產休閑打造品牌帶動規模有機農業生產，為提升農產品價值進行初、深加工，帶動農民發展。

問題就來了，且不說基礎生產需要設施用地，二、三產業更涉及到基礎設施的建設一定土地的使用，現在的政策是產品加工要統一進入工業園區，生鮮農產品最好是就進加工處理，建設加工車間，建設用地就卡殼；再說三產，特別是現在大力提倡發展休閑農業，對城市近郊農業發展和都市人群互動休閑大有好處，一號文件都寫進去了，農業部多次出文鼓勵發展，希望在用地、稅收等政策上相關部門予以支持，但農業部是管不了國土資源部，管不了相關其他部委的，拿我們大唐現在說，地方國土部門說老大沒發話，盡管知道我們的模式非常好，就是土地的紅線不能破。什么是土地的紅線？這實際上也是基層政府的一個很好托辭，因為沒有明確的文件規定如何支持休閑農業。而在很多基層，他們可以為商業地產把土地調規到偏遠地區的山尖尖都是基本農田，為的是給商業騰地，賣錢，因為我們地方財政確實是土地財政，而把土地給農業企業發展時間漫長見效慢他們搞不到錢。這一二三產業土地得不到解決，誰敢投入，談何融合發展？

再說農業金融支持問題，也是雷聲大雨點小，我們和金融系統也多次探討過，同樣基于一個土地問題。當農業企業傾家蕩產把錢投入到一二三產業的基礎建設上，卻因為土地問題得不到認可，辦不了相應的產權證明，銀行不予認可，畢竟金融部門也是企業行為，誰敢把錢憑空放出來，于是這大量的投入就成了死資產，嚴重阻礙企業發展。

基于以上幾點，真需要我們國家對農業支持從頂層設計上有所突破，與其天天喊口號，不如來點最實際的。估計時間有限，就能提到這兩個最揪心的意見了，希望大唐農業在農業一二三產業融合上為國家政策設計，為其他農業路上跋涉的朋友們有所啟示。

以上文字來自新浪微博@大唐農業狼哥

休閑農業和鄉村旅游究竟發生了什么？或許和這兩個政策有關系

2018年5月20日，農業農村部下發《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》，這是一個鼓勵一二三產融合發展的利好政策！

2018年9月15日，農業農村部與自然資源部聯合印發，《關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》，這對休閑農業和鄉村旅游來說可不是一個好消息！

那么，究竟哪些“大棚房”在嚴打之列？

中國農業新聞網于近日發布了一個標準。按照從嚴從實的要求，以自然資源部的認定標準為標準，對“大棚房”問題進行認定。

（一）在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規進行建設。主要包括：

1. 住宅類，如私家莊園、別墅、商品住宅等；
2. 經營性非農設施類，如餐飲、休閑、度假、娛樂、會議、培訓、物流倉儲、停車場、駕校、酒莊、商業養老、垂約園、人造景觀等；
3. 農產品加工類，如銅料加工、茶葉初加工、水果打蠟、果蔬分級分類等，且可以易地建設的；
4. 新興業態，如農業嘉年華、農業小鎮、田園綜合體等兼具農業生產、科技示范、產品研發、科普教育、農事體驗、產品展示、體閑旅游等復合功能的一二三產業融合項目等。

（二）在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅等。主要包括：

1. 在農業大棚內建設住宅、餐飲、娛樂、會議、培訓倉儲、廠房等設施；
2. 在農業大棚內建設科技示范、產品研發、科普教育產品展示等設施；
3. 在農業大棚內硬化地面的。耕作道路除外。

（三）建設農業大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。主要包括：

1. 農業大棚看護房，占地面積超過19．5平方米（含多棟農業大棚共用一個看護房），或層數超過一層；
2. 看護房違法違規改變性質和用途，進行住宅、餐飲等經營性開發。

其實，我們絕對擁護農地非農化的政策號召！

對中飽私囊的違建者同樣深惡痛絕，但是，政策是一面雙人刀，實施不好，同樣傷及無辜。

（下圖來自網絡）

如果政策的執行邊界不清晰，甚至有了矛盾，地方政策執行者就會畏前畏后，索性“一刀切”完事，如此一刀切下去，我們不禁要擔憂，誰還敢做農業？誰還敢碰鄉村旅游？農業一二三產融合的出路又在哪里？

(來源：新農說NAT 作者：唐俊 四川省休閑農業協會副會長)

(原文標題：韓長賦部長，你再不發聲我們農民該咋個做？)

2019年1月28日本文補充：

據悉：今天有農業農村部及自然資源部領導高度重視基層聲音，特意飛赴四川，與省農業農村廳領導一起和四川從事休閑農業的業主包括唐俊副會長座談，聽取基層實情及意見！

(下圖為座談現場)

另請參閱：我們有話說：“大棚房”必須整治，但要防止“一刀切”！謹防“大棚房”整治擴大化！_行業洞察_中國西南漁業網---永川水花網，水產養殖專業網站，歡迎光臨！
http://www.shreveportphonenumbers.com/agjk/aritcle3827.html